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Reading notes · 2026 年 9 月 6 日

新加坡政府的钱从哪来

个人所得税、企业所得税税率都不算高,政府却看起来很有钱。两堆钱:当年预算,和历年储备。下面数字用 2025 财年修订数,来自财政部。

单位:十亿新元(S$ billion)。1 个十亿 = 100 亿新元。财年从 4 月 1 日到次年 3 月 31 日。
当年预算
税、费,再加投资回报的一半

经常收入 1,309 亿,加上 NIRC 275 亿,总收入 1,584 亿。个人所得税只排第三,比 GST 还小。

历年储备
50 年盈余 + 土地,拿去投资

卖地进 Past Reserves,不拿来花当年的账。GIC、Temasek、MAS 去投。宪法规定最多花预期长期实际回报的一半。

当年这笔账

2025 财年修订:经常收入占 GDP 的 16.3%。加上 NIRC 之后,总收入占 GDP 的 19.8%。总支出 1,245 亿,占 GDP 的 15.5%。Overall Fiscal Position 盈余 151 亿。

158.4总收入(十亿)
130.9经常收入
27.5NIRC 投资回报
15.1财政盈余

总收入从哪来

下面按「经常收入 + NIRC」合计 1,584 亿来排。NIRC 单独一项比个人所得税大。

企业所得税352 亿 · 22%
NIRC 投资回报275 亿 · 17%
GST213 亿 · 13%
个人所得税206 亿 · 13%
COE 拥车证87 亿 · 5%
外劳税71 亿 · 5%
产业税70 亿 · 4%
印花税68 亿 · 4%
政府收费55 亿 · 3%
其余经常收入186 亿 · 12%
百分比相对总收入 1,584 亿。其余包括博彩税、关税、汽车注册附加费、预扣税、土地增值税等。四舍五入,加总可能对不上 100%。
项目S$ 十亿备注
企业所得税 CIT35.24经常收入里最大单项
GST21.309%,几乎所有消费
个人所得税 PIT20.64第三,小于 GST
COE 拥车证8.66Vehicle Quota Premiums
外劳税7.14Foreign Worker Levy
产业税6.99Asset Taxes,主要是房产
印花税6.80买卖房产、股票
政府收费(不含 COE)5.48停车、执照等
其他税(土地增值税等)3.98Land Betterment Charge、吨税
关税 / 消费税 / 碳税3.98
博彩税3.63
预扣税2.49付给非居民的利息、分红等
汽车税(ARF 等)2.39Motor Vehicle Taxes
其他经常收入1.73法定机构上缴、节水税等
经常收入合计130.86GDP 的 16.3%
NIRC27.53储备投资回报拿来花的部分
总收入158.39GDP 的 19.8%
来源:财政部 Revenue and Expenditure,2025 财年修订数。细项加总因四舍五入与合计可能差 0.01。

所得税(企业 + 个人 + 预扣)约占经常收入四成出头。财政部说,NIRC 大约覆盖每年开支的 20%,FY2020 以来平均约 GDP 的 3.5%。

卖地不在上面这张表里。2025/26 政府财务报表:Sales of Land 约 203 亿,进 Past Reserves,不拿来付当年开支。

税率看起来低,现金仍进得来

17%企业所得税

大量跨国企业利润在新加坡入账。17% 乘上大税基,就是 352 亿。

0–24%个人所得税

累进,有减免。工资税看起来轻,车和房另算。

9%GST

几乎所有消费都交。213 亿,已经超过个税。

OECD 口径的 tax-to-GDP:新加坡 2024 年 13.4%,OECD 平均 34.1%。收入税之外还有 GST、COE 加汽车注册附加费、印花税、外劳税、产业税。一辆车、一套公寓的有效税负,远高于一份工资。

COE 加汽车税合计约 110 亿,已经接近个税的一半。印花税加产业税约 138 亿,接近 GST。

另一堆:历年储备

Past Reserves = 历年盈余 + 卖地 + 投资回报。宪法保护,动用要总统同意。COVID 期间抽了约 400 亿。

三家投资实体:

NIRC 的规则写在宪法里:最多花 GIC、MAS、Temasek 净资产「预期长期实际回报」的 50%,以及其余 Past Reserves 净投资收入的 50%。2026 财年估计 NIRC 285 亿。

土地是新加坡主要的自然资源,因而被保护为 Past Reserves 的一部分。财政部,《储备用来做什么》

政府卖 10 年及以上租约(通常 99 年)的所得进储备,只花投资回报的一半。HDB 用地也按市值进储备。财政部的说法:直接花卖地款,收入会跟着地价周期晃;政府也可能为了多收钱而把地价抬高。所以卖地变投资,再花回报的一半。

挪威用石油做类似的事。新加坡用的是 50 年盈余,外加土地。

开支也小

2025 财年总支出 1,245 亿,占 GDP 的 15.5%。预算规模 1,433 亿,占 GDP 的 17.9%。欧盟政府开支大约占 GDP 的一半。

没有大规模现收现付福利。住房主要是 HDB 加买家付款。退休是 CPF。

CPF 不是政府收入。CPF 买 Special Singapore Government Securities。政府证券法规定这笔钱不能拿来开支。政府欠会员本金和保底利息。

中等收入税率、许多其他收费、一大笔拿去投资的老本、一个小政府。2025 财年 Overall Fiscal Position 盈余 151 亿。

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