共享电梯与发改环资〔2025〕1745 号：国家、福建、泉州的推进状态

一、1745 号文里的电梯只有一句话

1.1 原文怎么写的

《国家发展改革委 财政部关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745 号）2025 年 12 月 30 日发布。电梯在全文中只出现在第一部分“支持设备更新项目”的一句话里，分两处：

在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。来源：发改环资〔2025〕1745 号，国家发展改革委官网全文

住宅老旧电梯更新是延续的，老旧小区加装电梯是今年新加的。这两件事在后面各省各市的文件里是分开报、分开列清单、分开算补助的，读文件时容易混。

1.2 补助标准和申报门槛在配套细则里

具体操作依据是住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅的建办城函〔2026〕95 号。要点：

建办城函〔2026〕95 号将平层入户列为优先支持方式，补助金额仍按住宅层数分档。是否能做平层入户，要结合楼栋布局、结构安全、消防救援、连廊空间和业主权益，由设计方案和联合踏勘确定。北京市住建委的定义与特点说明见来源 26。

公开文件未把这笔资金统一规定为“竣工后补”。泉州第三批通知要求项目在 2026 年底前全部开工、资金支付率达到 60% 以上，并规定收到完整资金申请材料后 30 日内拨付至“实施主体”。能否按合同或工程进度拨付，以及代建情形下谁是实施主体，公开通知没有说明。

1.3 全国已经花了多少

2026 年安排的 2,000 亿元超长期特别国债设备更新资金，7 月初已全部下达完毕，共支持 22 个领域约 1.1 万个项目。住建部口径下电梯部分的进度：

加装电梯的平均金额约为 27.1 万元 / 台，位于 25 万元和 30 万元两档之间。老旧电梯更新资金约为加装电梯的 4.1 倍。

二、共享电梯的融资与运营

2.1 模式与三个外地案例

共享电梯指企业全额或大部分出资建电梯，产权归企业，居民按次或按年付费使用，企业负责长期维保。它和国债补贴没有文件上的关系，是地方和企业各自谈出来的。三个有公开报道的案例：

这类方案由企业承担前期投资，收益要覆盖建设、运营和维保成本。杭州案例中，一梯四户的日常收益与成本基本持平，一梯六户以上才有盈余，户数会直接影响项目能否持续经营。

2.2 和国债补贴能不能叠

中央文件未规定共享电梯能否同时申领国债补助。泉州 2024 年市级补贴办法写明，采用社会化运营模式或其他社会融资渠道的加装项目，不列入该项市级补贴范围。余姚案例由政府每台补贴 20 万元，其余资金由企业承担。

2.3 企业破产与烂尾风险

泉州本地也出现过相关宣传。有企业在丰泽新村打出“免费加装电梯、按不同层收不等租金”的广告，媒体走访发现该企业租一间店铺做办公点，工作人员称费用“按施工进度向福州运营中心申请，福州那边再向北京申请补助款”。这类说法需要核实资质。

三、福建：新增加装电梯支持，省级台数未公开

福建省发改委、财政厅 2026 年印发闽发改规〔2026〕1 号，在 2025 年支持的 16 个投向领域基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测、线下消费商业设施等领域。补助沿用 25 到 30 万元的国家标准。

配套措施有两条：住宅老旧电梯更新由定额补贴改为按电梯层（站）数分档差异化补贴；城镇老旧小区自住住房加装电梯提取住房公积金的支持范围，扩大到本人及配偶双方父母。

省住建厅 2026 年 4 月答复省人大建议时的表述是继续推动申报、推动已获支持项目早开工早完工。检索中没有找到省住建厅公布的全省加装电梯台数，台数是各设区市分批公布的。福州 2026 年 4 月更新了增设电梯规定（榕政办规〔2026〕6 号），但检索中没有找到福州和厦门的国债加装电梯清单。

四、泉州：加装走到第三批

4.1 三批加装清单

最新一批是泉建物〔2026〕19 号，2026 年 8 月 17 日成文，8 月 18 日公布，清单按 4 到 6 层、7 层及以上分成两份附件，覆盖鲤城、丰泽、晋江、南安、惠安、安溪、德化。附件为 Word 文件，具体台数和小区名单未在正文中列出。执行依据是泉建规〔2025〕8 号。

4.2 老旧电梯更新：两批 1,863 台

这是另一条线，2024 年起就在做，补助按层（站）数分档：9 层及以下 10 万元 / 台，10 到 18 层 15 万元，19 层及以上 20 万元。

更新项目验收通过后一年内，业主及其配偶、子女、父母可提取住房公积金一次，额度以实际分摊的自筹金额为限。

4.3 共享电梯在泉州政策里的位置

泉州的现行依据是泉建规〔2025〕8 号，2025 年 7 月 9 日实施，有效期至 2030 年 7 月 8 日。原则是业主自愿、公开透明、充分协商、成熟一梯增设一梯；城市规划五年内需拆迁改造的住宅不列入范围；流程设八个程序，从方案初审到电梯安装。

• 代建是允许的。业主可委托原房改房售房单位、原房地产开发企业、物业服务企业、电梯制造安装企业、建筑施工企业作为代建单位。
• 产权可以约定。增设电梯的产权可归同梯号业主共同共有或按份共有，以业主签的协议书为准。文件没有写产权可以归企业。
• 市级补贴排斥社会化运营。鲤城、丰泽 2005 年 12 月 31 日前建成的无电梯住宅楼，2024 年 6 月 6 日至 2027 年 12 月 31 日间加装完成的可申请 4 万元 / 梯补贴，市区两级财政各承担 50%；采用社会化运营模式或其他社会融资渠道的不列入。
• 本次检索未发现泉州本地已建成运营的共享电梯项目报道。

泉州允许业主委托电梯企业代建，现行文件将电梯产权归属交给同梯号业主协议约定。企业要在泉州采用共享电梯模式，合同需要写明产权、收费期限、维保、退出和企业破产后的处置。国债补助的收款主体和抵扣方式仍需向县区住建部门确认。

五、怎么申请

加装电梯审批依泉建规〔2025〕8 号办理，国债申报由社区、街道和市县住建部门另行审核。完成电梯建设手续后，项目仍需列入国债清单才能获得 25 万元或 30 万元补助。

5.1 申请按梯号办理

每个梯号单独申请，同一小区的不同梯号可以分开推进。同意加装的同梯号业主作为建设单位，承担工程报建、资金筹措、设备采购、组织实施、使用管理及维护。业主可以推选一名代表办理手续，建设方对申报材料的真实性负责。

表决按梯号组织，要通知同梯号全体业主。门槛分两层：本单元专有部分面积和人数都超过三分之二的业主参与表决；参与表决的业主中，面积四分之三以上且人数四分之三以上同意。面积按不动产登记簿记载算，一个专有部分算一人。一楼业主没有一票否决权。

业主也可以委托原房改房售房单位、原房地产开发企业、物业服务企业、电梯制造安装企业、建筑施工企业作为代建单位。

5.2 八个步骤，去哪里递

线下向所在县（市、区）行政主管部门申请，方案初审和竣工查验由县级人民政府指定部门组织。泉港区、晋江市有线上入口，走福建省网上办事大厅或闽政通 App，搜“既有住宅增设电梯规划”。

1. 方案初审。先委托有资质的设计单位出方案，含设计说明、建筑结构、消防等内容。指定部门牵头资源规划、住建、城管和街道（乡镇）联合现场踏勘，出具《联合踏勘意见表》。
2. 公示见证。社区居委会或公证处见证，在公示栏、一层楼道口、小区出入口张贴，公示期不少于 10 天。内容要包含楼号梯号、表决书、各类图纸、资金概算及补偿方案、维保分摊方案、见证单位信息。未居住的业主要邮寄送达。
3. 规划审查。未预留电梯井的要办，报所在地资源规划部门，免予收取城市基础设施配套费。结合老旧小区改造同步实施、方案已联合审查通过的，不再单独审查；不涉及小区外相邻权益的可免办规划许可。
4. 施工图设计、审查。编制井道施工图，送有资质的施工图审查机构审结构和消防。另需可行性报告，或鉴定等级为 Asu 级、Bsu 级（I 级或 II 级）的房屋安全性鉴定报告。设计单位对设计文件的真实性和安全性负责。
5. 简化有关审批手续。供水、供电、供气、通信、绿化、排污等，相关部门简化手续并在本级权限内减免费用。
6. 井道施工监管。开工前把规划审查意见及图纸、审查合格施工图及审查报告书、可行性或安全性鉴定报告、施工委托合同报质安监督机构核查。土建投资 100 万元以下或建筑面积 500 平方米以下的报街道，纳入小散工程安全生产管理；以上的依法办施工许可证。
7. 竣工验收。建设方组织设计、施工单位验收并出书面意见，再报规划核实测量报告、《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》和竣工图，由指定部门组织原初审单位现场查验，合格出具《部门查验意见表》，之后移交城建档案，取得《工程档案移交清单》。
8. 电梯安装。安装前告知市场监管部门并申请监督检验。业主代表是建设方的，要先确定物业企业、维保单位或专业公司作为使用单位再告知。装完经特种设备检验机构检验合格、到市场监管部门办理使用登记，才能投用。

公示期有人提异议的，建设方在公示期满后 15 个工作日内向街道（乡镇）书面申请调解；街道 10 个工作日内启动，20 个工作日内听取意见，调解完成后 5 个工作日内出具调解情况说明。仍有异议但已达到民法典比例的，出具异议说明后可以继续往下走，双方也可以诉讼解决。

5.3 材料清单

政务指南列了 9 项：加装电梯申请报告；委托代理人身份证；授权委托书；电梯公示证明材料；增设电梯后的总平面图、各层平面图，沿城市道路的还要立面效果设计图；业主签字意见表、承诺书；1:500 地形图；社区或村委会对签字意见表真实性的核实说明；规划用地、建筑结构、消防安全等方面的可行性分析。

规划审查环节另交一套：公示书面证明；无异议或调解说明（或司法裁决）；公示阶段的设计图纸；合法土地证明复印件；所需业主数的房屋所有权证或不动产权证复印件；业主及经办人身份证复印件；规划审查委托书。丰泽区备了 5 种格式范本，可在区政府官网下载。

5.4 钱谁先出

泉建规〔2025〕8 号将筹资责任交给业主。国债资金只支持已纳入项目清单的电梯，不能在签约时当作已经到账的启动资金。业主自筹、企业垫资和国债拨付的先后关系，要在合同里写明。

国债资金先划转给地方国企的项目，要开设三方共管账户，由县级住建主管部门、地方国企和受托商业银行共同管理。

5.5 怎么进国债清单

路径是居民主体、社区初审、街道汇总、市县住建联审，最后在“国家重大建设项目库”线上填报。硬门槛是时间：项目必须在 2026 年 1 月 1 日以后取得施工许可（备案、告知）等同意开工手续，已完工的不得申报。

拿了国债就不能再拿旧的市级补贴。泉政办〔2019〕50 号和泉建规〔2024〕3 号里鲤城、丰泽 4 万元 / 梯那笔，与国债二选一。

六、谁先装，要多久

6.1 没有排序表

泉州公开文件未设置由住建局给小区打分排队的规则。泉建规〔2025〕8 号采用“成熟一梯增设一梯”原则，每个梯号完成表决、方案和公示后单独推进。

本次检索未找到泉州的遴选打分表，公开文件也未将居民年龄结构、楼龄等条件列为排序指标。

6.2 住建局实际能左右的四件事

1. 联合踏勘。提交初步方案后，指定部门会同资源规划、住建、城管和街道现场检查，出具《联合踏勘意见表》。这一环节会先判断规划、结构、消防和周边空间是否具备建设条件。
2. 硬性排除。没有合法权属、不满足规划结构消防要求、城市规划五年内需拆迁改造的，直接不进范围。
3. 批次节奏。清单分批公布，材料齐备时间和申报窗口会影响项目进入的批次。
4. 平层入户优先。建办城函〔2026〕95 号明确优先支持平层入户。业主可以在委托设计时提出需求，最终方案要通过联合踏勘和施工图审查。平层入户与半层停靠的实际区别见 1.2 节的对比表。

纳入当年老旧小区改造计划、方案已通过联合审查的项目，加装电梯方案不再单独审查；未涉及小区外相邻权益的，可免办规划许可。丰泽区 2025 年完成老旧小区改造 16 个，加装和更换电梯 626 部，占全市近一半。

6.3 已公布时限与总工期估算

泉州没有公布加装电梯的总办理时限，政务指南里也没有。全流程只有三处写了天数：

业主协商、确定出资比例和补偿方案的时间没有法定上限。这部分用时取决于业主意见差异、方案成本和相邻影响。

2019 年泉州一篇报道引述的业内经验值是，业主达成一致后，最快七八个月建成投用。泉州在 2022 年和 2025 年简化过程序，2019 年数据不能代表现行办理时间。“从签下表决书到投用约一年”只能作为预留时间，公开文件没有相应承诺。

列入泉州 2026 年第三批清单的项目，要在 2026 年底前全部开工，资金支付率达到 60% 以上。公开文件未说明年内是否还有第四批，未进入前三批的项目可先完成表决、方案和公示，再向县区住建部门确认申报窗口。

七、三层政策的时间线

1. 2025-07-09
   泉建规〔2025〕8 号实施，泉州现行增设电梯指导意见，有效期到 2030 年 7 月 8 日。
2. 2025-12-30
   发改环资〔2025〕1745 号发布，老旧小区加装电梯首次纳入超长期特别国债支持范围。
3. 2026-02
   闽发改规〔2026〕1 号，福建省在 16 个领域基础上新增加装电梯等五类。
4. 2026-03-06
   国家发展改革委主任在全国两会记者会上明确 2026 年将加装电梯纳入“两新”支持范围。
5. 2026-03-16
   泉州公布第一批老旧电梯更新清单，555 台，9,180 万元。
6. 2026-05
   珠海的集中申报截止日为 5 月 9 日，郑州为 5 月 20 日；泉州未公布统一截止日。
7. 2026-07 初
   2,000 亿元设备更新国债资金全部下达完毕。
8. 2026-07-14
   泉州公布第二批老旧电梯更新清单，1,308 台。
9. 2026-08-18
   泉州公布第三批加装电梯国债清单（泉建物〔2026〕19 号），要求年底前全部开工。

八、待确认

• 泉州三批加装电梯清单的具体台数和小区名单。清单在 Word 附件里，正文没有汇总数，需要下载附件或向市住建局索取。
• 泉州加装电梯第一批和第二批的公布通知。检索中只找到第三批，前两批的单独通知没有出现在公开检索结果中。
• 福建全省加装电梯的国债台数和资金总额。省住建厅未公开，只有分市清单。
• 福州、厦门的加装电梯国债清单。
• 共享电梯模式能否申报国债补助，以及补助归企业还是归业主。中央和泉州文件都没有对应条款。
• 泉建物〔2026〕19 号中“实施主体”的具体认定，以及国债补助能否按合同或工程进度拨付。
• 泉州加装电梯分环节的工作日时限。除公示、调解、拨付三处外，其余环节没有公布时限。
• 一个带完整日期的泉州加装电梯建成案例，用来验证“约一年”这个估算。检索中没有找到。
• 2026 年是否还会公布第四批加装电梯国债清单，还是要等 2027 年的申报窗口。

九、方法与来源

本页数据来自 2026 年 9 月 20 日的公开网络检索，包括国家发展改革委官网 1745 号文全文、福建省政府和省发改委的“两新”政策页、泉州市住建局政府信息公开栏目的电梯清单通知和泉建规〔2025〕8 号全文、泉州市政府的既有住宅增设电梯政务指南、丰泽区实施意见的文字解读，以及新华社、泉州晚报、东南网、新浪财经的相关报道。平层入户和半层停靠的定义与特点参考北京市住建委公开说明。

泉州第三批清单通知的正文已逐条核对，附件（Word 格式的项目名单）未能读取，所以台数缺失。通知只写“拨付至实施主体”，未说明代建情形下的主体认定和工程进度拨付节点，本页将这两项保留为待确认。

办理流程、材料清单、表决门槛、资金渠道、三处时限，都取自泉建规〔2025〕8 号原文和政务指南，正文中的引号内容为原文摘录。“最快七八个月”来自 2019 年东南网的报道，是当时的业内经验值，早于 2022 年和 2025 年两次程序简化。“约一年”是预留时间，没有官方依据。

核对方式上，凡是同时出现在政府官网和媒体报道中的数字，以官网为准；只有媒体来源的数字（如全国 76 亿元、2.8 万台）在正文中标明了出处和口径。共享电梯的三个外地案例来自媒体报道，未找到对应的政府文件，金额和期限以报道原文为准。

修订记录：2026 年 9 月 20 日补充平层入户说明，并重新核对全文的事实边界和表述。

1. 国家发展改革委，《关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745 号），2025-12-30，ndrc.gov.cn
2. 新华网，《支持老旧小区加装电梯、增加智能眼镜补贴……2026 年“国补”有这些新变化》，2025-12-30，news.cn
3. 福建省人民政府，《2026 年“国补”政策来了》，2025-12-31，fujian.gov.cn
4. 福建省发展和改革委员会 福建省财政厅，《关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（闽发改规〔2026〕1 号），fgw.fuzhou.gov.cn（PDF）
5. 福建省人民政府，《我省发文优化“两新”政策实施》，2026-02-08，fujian.gov.cn
6. 福建省住房和城乡建设厅，《关于省十四届人大四次会议第 1459 号建议的协办意见》，2026-04-24，zjt.fujian.gov.cn
7. 泉州市住房和城乡建设局 泉州市财政局，《关于公布 2026 年第三批超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯项目清单的通知》（泉建物〔2026〕19 号），2026-08-18，zfjsj.quanzhou.gov.cn
8. 泉州市住房和城乡建设局 泉州市财政局，《关于公布 2026 年第一批超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯更新项目清单的通知》，2026-03-16，zfjsj.quanzhou.gov.cn
9. 泉州市人民政府，《9180 万元！泉州 555 台老旧电梯更新获“国补”》，2026-02-05，quanzhou.gov.cn
10. 泉州网，《泉州第二批老旧电梯更新名单公布 最高补助 20 万元 / 部》，2026-07-14，qzwb.com
11. 泉州市住房和城乡建设局等五部门，《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》（泉建规〔2025〕8 号），2025-07-11，zfjsj.quanzhou.gov.cn
12. 泉州市人民政府，《泉州老旧小区加装电梯奖补办法来了！补贴时间、范围……》，2024-06-06，quanzhou.gov.cn
13. 中国国际电梯展览会，《泉州：“免费加装电梯，按不同层收不等租金”是真是假？请看调查》，elevator-expo.com
14. 新浪财经，《破解老旧小区加装电梯筹费难 深圳罗湖一小区推出“共享电梯”》，2024-07-25，finance.sina.com.cn
15. 杭州网，《企业出资 居民付费 幸福直达 钱塘（新）区探索老旧小区加装电梯“租赁”模式》，2024-12-13，hznews.hangzhou.com.cn
16. 腾讯新闻，《共享电梯真来了！老小区加装电梯换了新方案》，2026-06-23，news.qq.com
17. 腾讯新闻，《老楼装电梯这件事，过去十几年有多难》（含全国进度数据），2026-08-27，news.qq.com
18. 福州市人民政府，《福州市既有住宅增设电梯》（榕政办规〔2026〕6 号），2026-04-16，fuzhou.gov.cn
19. 泉州市人民政府，《既有住宅增设电梯》政务指南（办理条件、材料清单、流程环节、受理机构），2025-10-27，quanzhou.gov.cn
20. 泉州市丰泽区人民政府，《文字解读：丰泽区住房和城乡建设局等四部门关于城市既有住宅增设电梯的实施意见》，2026-07-02，qzfz.gov.cn
21. 泉州市住房和城乡建设局等 4 部门，《泉州市利用超长期特别国债开展住宅老旧电梯更新实施方案》（泉建规〔2025〕7 号），2025-07-07，zfjsj.quanzhou.gov.cn
22. 泉州市人民政府互动知识库，《2026 年泉州如何推进住宅老旧电梯更新，居民可以通过什么渠道提出“国补”申请？》，2026-01-19，quanzhou.gov.cn
23. 东南网泉州频道，《新政助力 加装电梯将更顺畅》（含“最快七八个月”的业内说法），2019-11-14，qz.fjsen.com
24. 泉州市人民政府，《破解“一票否决”问题 “加装电梯”新规 20 日起实施》，2022-03-04，quanzhou.gov.cn
25. 泉州市丰泽区人民政府，《2025 年泉州市丰泽区人民政府工作报告》（含 2025 年改造 16 个小区、加装更换电梯 626 部），2026-01-13，qzfz.gov.cn
26. 北京市住房和城乡建设委员会，《什么是平层入户？平层入户方式有哪些特点？》，2025-04-22，zjw.beijing.gov.cn